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18新利在线娱乐手机版 关于印发18luck新利客户端下载 政府投资建设项目资金管理监督暂行办法的通知(峨政发〔2018〕16号)

2018-05-10 09:02:00 来源:县政府办 作者:县政府办 责编: 浏览:

各乡镇人民政府,各预算单位:

18luck新利客户端下载 政府投资建设项目资金管理监督暂行办法》已经2018年4月3日县政府常务会审议通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

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                             2018年4月10日    

 

18luck新利客户端下载 政府投资建设项目资金管理监督

暂行办法

 

第一章  总则

 

第一条 为加强财政性基本建设资金的管理,进一步规范资金拨付程序,强化基本建设财务管理和会计核算,提高资金的使用效率,根据《广西壮族自治区政府投资建设项目审计办法》(自治区人民政府令第70号)、《自治区财政厅关于进一步加强基建投资项目财务管理的通知》(桂财建〔2010〕117号)、《18新利在线娱乐手机版 关于印发18luck新利客户端下载 财政专项资金管理办法的通知》(峨政发〔2016〕5 号)和中共18luck新利客户端下载 委员会、18新利在线娱乐手机版 关于对县本级政府性投资项目实施评审工作的通知》(峨发〔2011〕14号)等有关规定,结合18luck新利客户端下载 实际,特制定本办法。

第二条 本办法所指的政府投资建设项目资金是指由上级及县本级财政性基本建设资金投资或以财政性资金投资为主的项目,具体包括:

(一)县财政预算内安排用于基本建设的资金;

(二)政府性基金安排用于基本建设的资金;

(三)非税收入安排用于基本建设的资金;

(四)政府融资用于基本建设的资金;

(五)上级部门补助安排的基本建设项目资金;

(六)其他财政性基本建设资金。

    第三条  所有的政府投资建设项目(上级主管部门有专项规划的项目除外)必须经县委或县人民政府审议通过后才能开展建设项目的勘察、设计等相关前期工作,项目的投资预算评审结论须经县人民政府审定后方可按规定开展招投标和合同签证等工作。

第四条  财政性资金安排固定资产投资建设项目的勘察、设计、监理、施工等,必须严格执行基本建设程序,委托具有建设招标资格和政府采购资格的代理机构组织招投标或采购活动(涉及国家安全、抢险救灾等特殊情况不适宜进行招标的项目,按照国家有关规定可以不进行招标的除外)。招标或政府采购活动应由建设单位、主管部门及相关部门参加。

 

第二章 项目管理与投资评审

 

第五条  加强政府投资建设项目的预算评审。建设项目的规划设计、施工图和工程概(预)算方案编制完成后,项目建设单位必须按照《河池市本级政府投资项目投资评审管理办法》(河政办发〔2015〕60号)中共18luck新利客户端下载 委员会、18新利在线娱乐手机版 关于对县本级政府性投资项目实施评审工作的通知》(峨发〔2011〕14号)要求,严格实行建设项目预算评审程序。政府投资建设项目凡投资额在50万元(含)以上的,一律纳入投资评审范围,其中:投资额在200万元(含)以上的项目,必须出具评审结论; 投资额在200万元以下的项目,出具备案审核意见或者评审结论;投资额在50万元以下的项目,项目预算由建设单位自行委托中介编制,并由建设单位自行复核确定,县评审中心可提供咨询服务并根据工作需要对项目预算进行抽查;项目结算由建设单位先自行委托中介审核,建设单位进行复核,最后报县评审中心核定。

建设项目工程预算必须在发布招标公告前送县政府投资评审中心评审,坚持“先评审后招标、先评审后签订合同、先评审后决算批复”的原则,凡未经评审的项目,不得进行招投标和开工建设。在评审过程中,项目建设单位按要求提供必备的相关资料。若行业部门有的资金已明确有相关的规定,从其本行业规定。

第六条   政府投资建设项目应严格控制工程变更。工程变更需增加投资额的,工程变更部分投资按以下权限审定批复:

(一)单个项目变更金额在合同价10%以内且投资增加额不超过100万元的,按以下备案程序进行备案审核:

项目建设单位会同设计、施工、监理等部门就工程变更部分编制预算,单项变更增加投资5万元(含)以下且累计增加投资在合同价10%以内的,可由建设单位审定后实施,同时报县评审中心备案;单项变更增加投资5万元以上的,经建设单位领导、项目财务总监审定同意(未请工程监理的项目可直接经建设单位领导审定)后,向县评审中心提出书面备案申请,经县评审中心备案审核后实施。

(二)单个项目变更金额超过合同价10%或投资增加额超过100万元的,按以下投资评审程序进行审核:

项目建设单位会同设计、施工、监理等部门就工程变更部分编制预算,经建设单位领导审定同意后,以书面形式报行业主管部门、财政部门提出调整审核意见,同时向县评审中心提出书面评审申请,由县财政评审中心出具评审意见,报县人民政府同意后实施。

(三)凡未经县评审中心审核同意,变更部分工程造价在资金拨付及工程结算时一律不予认可。

第七条  财政部门会同相关管理部门对项目建议书、可行性研究、初步设计、工程概算、施工进度、工程质量及项目竣工验收等,实行全过程管理与监督,财政部门会同相关管理部门对项目建议书、可行性研究、初步设计、工程概算等环节进行审核与监督,项目实施主管部门对项目建议书、可行性研究、初步设计、工程概算、施工进度、工程质量及项目竣工验收等,实行全过程管理与监督,严格控制基本建设投资和规模,确保工程不超预算。在检查时发现工程质量问题,项目建设单位要及时通知相关部门进行质量认证,同时财政部门暂停拨付工程款;如果不按要求进行整改,财政部门可相应收回财政性基本建设资金。

 

第三章  资金审批拨付程序

   

第八条  财政性基本建设资金实行专款专用,通过国库集中支付方式管理。国库集中支付方式按照财政国库集中支付有关规定执行。资金支付由财政部门根据签订的合同条款(或工程进度),直接将核定后的资金拨付给施工企业、中标供应商、劳务提供商或最终用款单位。不属于财政部门直接管理的财政补助性项目,由建设单位根据签订的合同条款,通过零余额账户直接将核定后的资金拨付给施工企业、中标供应商、劳务提供商或最终用款单位。

第九条 经县委、县政府批准的政府投资建设项目计划,项目业主部门要及时向财政部门报送相关的项目概算、工程概算、立项批准文书、项目法定代表人、项目监理单位及负责人、项目银行账户和施工单位(或供货单位)签定的具有法律效力的承包合同(协议)等(附本、复印件)证件和资料,以便财政部门加强管理和统筹调度资金。

第十条  县财政局依据县委或县人民政府审定的基建项目预算额度按程序办理拨款。具体程序为:

申请已定项目投资计划内的拨款由项目建设业主单位依据项目分期用款计划、工程实际进度和工程承包合同(协议)编制当期用款请拨申请,经项目监理负责人审查签字后向县人民政府提交请款报告,同时,须附项目实施方案、投资计划、项目预算、中标通知书、施工合同、开工报告等相关资料,经县人民政府分管本项目建设的领导审签后,送财政部门拨付资金。首次请款额度不超过项目建设投资额的20%,其余工程款由财政部门根据项目建设业主部门报送的工程进度报告、监理部门出具的证明并经相关部门核定和县人民政府分管本项目建设的领导审批的“资金拨付申请表”等相关资料,按工程进度分期拨款。在项目竣工验收之前,拨付建设资金累计不超过项目投资额的75%。验收合格之后,预付工程款不能超过合同造价的85%。项目竣工后,项目建设单位要及时整理好相关资料、编制项目竣工财务决算书等进行项目决算,资料送财政部门进行评审,财政部门根据评审的工程结算造价向建设单位拨付工程尾款。

超预算额度的资金拨付由分管本项目建设的副县长签署意见,按程序上报政府常务会或县委常委会审定后方可拨付。

第十一条  有下列情况之一的财政部门应暂缓或停止拨付工程建设资金:

    (一)违反基本建设程序的;

    (二)擅自改变项目建设内容,提高建设标准的;

(三)核算手续不完备、审批程序不规范的;

(四)经相应资质部门认定有重大工程质量问题的。

  

第四章   监督管理

 

第十二条  政府投资建设项目合同金额在30万元(含30万元)以上的政府投资项目(县委、县人民政府指定要求审计的项目不设资金限额),在项目竣工验收达标后30天之内,项目建设单位必须备齐相关工程竣工结算资料,进行竣工结算审计(审计机关年度审计项目计划内的项目报送县审计局进行竣工结算审计,审计机关年度审计项目计划外的项目由项目建设自行委托社会中介机构对结算造价进行审核)。对资料不完整的报审工程,审计部门不予以审计,由此造成的后果由项目建设单位承担。对“三无”工程(即:建筑工程无施工图设计、项目无审批、施工单位无资质),财政部门不予认可。坚决杜绝“三边”工程(即:边设计、边预算、边施工)现象。

第十三条  凡需招标的政府投资项目,必须坚持先评审后招标的原则,相关部门制定招投标方案时,应结合政府投资评审的有关规定合理制定,招标单位应将经评审审定的预算控制价作为招标的最高限价。发改、财政部门对政府投资项目的招投标活动和过程进行监督。

第十四条  政府投资评审机构和审计部门要组织力量加强对建设项目预、结算的评审和审计,必要时应聘请专业机构参与建设项目预、结算的评审和审计。实行评审和审计质量保证责任制,坚持谁评审谁负责,谁失误谁担责,严格按程序出具评审结论和审计结论。财政、审计部门要形成相互配合、相互制约机制,确保政府投资评审结论科学、合理。项目法人代表要对资金使用、项目建设承担终身责任。

第十五条  项目建设业主单位要依法自觉接受财政、审计和有关监督部门的监督检查,对擅自变更设计、偷工减料造成的工程质量问题和擅自提高结算价款、截留挪用等造成资金损失浪费问题,要依照有关法律法规的规定追究相应的责任。项目建设业主单位的管理人员和监理稽核等人员在现场签证过程中玩忽职守、徇私舞弊造成工程质量问题或给国家造成经济损失的,依法追究项目建设业主单位和有关人员的责任,触犯法律的,移送相关部门依法追究法律责任。

第十六条  项目建设业主单位要做好政府投资建设项目财务管理的基础工作,按规定设置独立的财务管理机构或指定专人负责政府投资建设项目的财务工作;严格按照批准的概预算建设内容,做好账务设置和账务管理,建立健全内部财务管理制度;对基本建设活动中的材料、设备采购、存货、各项财产物资及时做好原始记录;及时掌握工程进度,定期进行财产物资清查;按规定向财政部门报送基建财务报表。
  主管部门应指导和督促所属的建设单位做好基本建设财务管理的基础工作。

 

第五章  附则

 

第十七条  本办法由县财政局和县审计局负责解释。

第十八条 本办法自发文之日起实施。法律法规另有规定的,从其规定。此前有关管理办法与本暂行办法不符的,依照本暂行办法执行。

 

公开方式:主动公开

18新利在线娱乐手机版 办公室                                               2018年5月10日印发

 

《18luck新利客户端下载 政府投资建设项目资金管理监督暂行办法》的政策解读