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18新利在线娱乐手机版 办公室关于印发《18luck新利客户端下载 行政审批中介服务去行政化工作实施方案》的通(峨政办发〔2016〕88号)

2016-10-14 16:47:35 来源: 作者: 责编: 浏览:

县直、上级直管各有关单位:

经县人民政府同意,现将《18luck新利客户端下载 行政审批中介服务去行政化工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

 

18新利在线娱乐手机版 办公室

201610月12

 

 

18luck新利客户端下载 行政审批中介服务去行政化工作

实施方案

 

为进一步推进18luck新利客户端下载 供给侧结构性改革,切实降低实体经济企业制度性交易成本,切断行政审批中介服务利益关联,推动行政审批中介服务去行政化工作,进一步改善营商环境,根据《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于分类推进事业单位改革的实施意见》(桂发〔2012〕4号)、《广西壮族自治区人民政府关于降低实体经济企业成本若干措施的意见》(桂政发〔2016〕20号)、《自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅关于印发〈广西行业协会商会与行政机关脱钩实施方案〉的通知》(桂政发〔2016〕17号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步推进自治区党政机关事业单位和群团组织与所属企业脱钩工作的通知》(桂政办发〔2016〕26号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于清理规范我区行政审批中介服务的通知》(桂政办发〔2015〕74号)、《广西壮族自治区行政审批制度改革工作领导小组办公室关于进一步推动行政审批中介服务去行政化工作的通知》(桂审改办发〔2016〕3号)、《河池市人民政府办公室关于进一步推进河池市党政机关事业单位和群团组织所属企业脱钩工作的通知》(河政办发〔2016〕66号)、河池市人民政府办公室关于印发河池市行政审批中介服务去行政化工作实施方案的通知》(河政办发〔2016〕96号)和18新利在线娱乐手机版 办公室关于印发18luck新利客户端下载 清理规范行政审批中介服务实施方案的通知》(峨政办发〔2015〕80号)精神,结合18luck新利客户端下载 实际,制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻落实李克强总理20165月9日在全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上的讲话精神,进一步深化行政审批制度改革,推进18luck新利客户端下载 供给侧结构性改革,切实降低实体经济企业制度性交易成本,有效应对经济下行压力,促进大众创业万众创新。进一步切断行政审批中介服务机构与行政审批主体之间的利益关联,厘清政府、市场、社会的关系,推动行政审批中介服务去行政化工作,逐步形成公开公平、竞争有序、收费合理、服务高效的中介服务市场秩序,促进18luck新利客户端下载 经济社会持续健康发展。

二、主要工作任务

(一)分类推进行政审批中介服务去行政化

推进行政审批中介服务去行政化工作与取消下放行政审批事项、分类推进事业单位改革、推进行业协会商会与行政机关脱钩、推进党政机关事业单位和群团组织与所属企业脱钩等工作结合起来。审批部门所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业,不得开展与本部门行政审批工作相关的中介服务。

需要开展中介服务的应转企改制或与主管部门脱钩,按照下列方式去行政化:

1.属于事业单位的要整体转企改制或者将承担行政审批中介服务的部分职能剥离出来转企改制,事业单位转企改制工作要按照中央和自治区分类推进事业单位改革方案实施。对从事中介服务事项的事业单位进行职能调整,明确其不再承担与本部门行政审批工作相关的中介服务职能,剥离的中介服务业务由市场自由竞争提供。对审批部门所属的具有中介服务职能的事业单位,依据相关政策,进行转企改制,其职能全部为中介职能的,逐步实行整体转企改制,不再办理事业单位社会信用代码,改为到工商部门登记;其部分职能为中介职能的,逐步将中介职能及相关资产、人员剥离出来,实行剥离转企改制。对转企改制后的单位明确履行出资人职责的部门或机构,对相关的人员进行身份置换,改制人员优先进入改制后的企业,职能、机构、人员、经费、办公场所等方面与所属行政机关或事业单位脱钩,对原来承担的中介服务职能全部推向市场,由市场调节提供相关的中介服务职能,通过中介职能剥离、脱钩等措施,彻底切断行政主体与所属事业单位和相关企业的利益关联。(牵头单位:县编办,责任单位:具有行政审批职能的部门)

2.属于审批部门主管的行业协会商会及其主办的企业,要取消行政机关(包含下属单位,下同)与行业协会商会的主办、主管、联系和挂靠关系,行业协会商会依法直接登记和独立运行。行业协会商会与行政机关具体脱钩工作要按照中央和自治区有关行业协会商会与行政机关脱钩方案实施。(牵头单位:县民政局,责任单位:县工商联、行业协会商会及其主办的企业的主管部门)

3.属于审批部门举办的企业或者审批部门所属事业单位举办的企业,要实现行政机关、事业单位与所属企业彻底脱钩,行政机关、事业单位不再直接管理企业,行政机关、事业单位与所属企业脱钩工作要按照中央和自治区有关党政机关事业单位和群团组织与所属企业脱钩方案实施。(牵头单位:县财政局,责任单位:各相关主管部门)

(二)开展指定中介服务机构清理工作

认真梳理本部门(系统)指定中介服务机构情况,对指定中介服务机构等行为进行清理。除法律法规明确指定的中介服务机构提供行政审批中介服务外,其余行政审批中介服务事项,各审批部门一律不得以任何形式指定行政审批中介服务机构。对各类中介服务机构提供的服务应同等对待,对申请人已委托中介服务机构开展的服务事项,不得再委托同一机构开展该事项的技术性审查。(牵头单位:县编办,责任单位:具有行政审批职能的部门)

(三)开展在中介服务机构兼职(任职)清理工作

各部门梳理本级本部门机关工作人员和离退休人员在中介服务机构兼职(任职)情况,对在中介服务机构兼职(任职)情况进行分类清理,政府机关工作人员一律不得在中介服务机构兼职(任职),政府机关离退休人员在中介服务机构兼职(任职)的,必须符合国家有关规定且不得领取报酬。对已在中介服务机构中任职、兼职的机关工作人员,按照相关规定进行一次性清理,任职的在职政府机关工作人员,去行政化清理后自愿选择去留,退出中介服务机构工作的,由所属行政机关妥善安置,本人自愿留在中介服务机构工作的,退出政府机关人员管理,不再保留其身份。在中介服务机构兼职的,限期辞去兼任职务。(牵头单位:县人力资源社会保障局,责任单位:各相关主管部门)

三、具体措施和方法步骤

18luck新利客户端下载 行政审批中介服务去行政化工作20166开始,直至按照自治区、市级要求完成各项工作:

(一)  调查摸底

各部门要对本部门的行政审批部门所属的事业单位、主管的社会组织及其举办的企业、审批部门举办的企业或者审批部门所属的事业单位举办的企业进行全面清理摸底统计,如实填写所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业去行政化清理汇总表、指定中介服务机构清理汇总表、中介服务机构兼职(任职)清理汇总表详见附件1-3,经单位领导签字并盖章后,于2016年912日前报送县审改办。联系电话:0778-7871776,邮箱:texxzsp@126.com

(二)组织清理

各相关部门要按照相关文件规定,在调查摸底的基础上,依据涉及的对象范围和实际承担的职能任务,开展去行政化工作。各责任单位要认真对照本单位行政审批项目目录,对注册地或者法人登记地在18luck新利客户端下载 范围内,且与县直审批部门有所属关系或挂靠关系的中介组织,提出改革的初步建议,研究制定本单位本部门中介机构去行政化的实施方案,明确工作重点和去行政化进度安排,各部门的实施方案于2016年9月20日前抄送县审改办。各部门根据不同中介服务机构的具体情况,细化工作措施,稳步推进行政审批中介服务去行政化工作,及时协调处理好各项工作中碰到的问题,不留后遗症。

(三)督查整改

由市县审改办牵头组织各相关部门对行政审批中介服务去行政化工作推进情况进行检查,采取全面检查、重点抽查、随机抽查和专项督查相结合的方式开展检查督办,检查各单位在去行政化工作进度、存在问题,并建立台帐,全面掌握工作开展情况, 发现问题及时责令整改。各责任单位要及时制定整改方案,认真整改,查漏补缺,确保行政审批中介服务去行政化工作取得实效。请各牵头单位分别于每年5月20日、11月5日前向县审改办报送工作进展情况,县审改办汇总后报送市审改办。

(四)总结评估

行政审批中介服务去行政化工作完成后,各牵头单位要就工作推进情况进行全面系统的总结,对发现的重大典型问题提出务实管用的意见和建议,以推动面上工作。总结材料报送县审改办,由县审改办汇总后报给县人民政府及市审改办。

四、工作要求

(一)加强组织领导

开展行政审批中介服务去行政化工作,直接关系到政府职能转变、行政审批制度改革和社会和谐稳定大局。各部门要深刻认识到,行政审批中介服务去行政化工作是应对当前经济下行压力、保持经济平稳运行,降低制度性交易成本、促进经济提质增效升级,推动大众创业万众创新、培育发展新动能,提高政府治理能力、全面正确履行政府职能,推动简政放权向纵深发展,更好激发市场活力和社会创造力的迫切需要,要切实加强领导,认真组织实施,努力确保职工稳定,按时保质完成任务。

(二)  明确部门责任

按照上级要求,行政审批中介服务去行政化工作纳入年度绩效考评工作进行考评。各牵头单位要充分认识到行政审批中介服务去行政化的重要性和紧迫性,要明确责任,由主要负责人亲自抓、负总责,并安排专人负责,统筹组织实施,确保按照规定的时间节点完成各项工作任务。相关责任单位要明确任务分工,各负其责,合力做好行政审批中介服务去行政化工作。

(三)搞好清理规范

行政审批中介服务去行政化工作涉及的行业众多、情况复杂,各级各部门在推进过程中,要认真对照标准条件,科学准确确定分类对象和推进方案;涉及职能任务调整的,应及时调整机构编制人员;涉及改制转企转型的,要坚持“公开、公平、公正”的原则,做好资产清查、审核评估、产权转让、债权债务等相关工作。

(四)严肃工作纪律

各部门一定要从大局出发,强化工作纪律,严密组织实施。在此期间,对被列入去行政化的事业单位,要在人事调整、财务收支、资产债务等方面严格自律,禁止突击进人和提拔干部,禁止突击花钱购买物品,禁止突击转移债权债务,防止各类以权谋私事件发生,防止国有资产财产的流失,确保单位人员思想不散、秩序不乱、工作不断。

(五)以强化行政审批信息公开推进去行政化

有条件的县直部门要借助“互联网+”新思维,搭建行政审批事项公开平台,搭建政府晒权、审批一次性告知和审批过程监督平台,推动行政审批基础信息共享。各审批部门要将行政审批的审批内容、审批过程及审批结果等信息进行公开,以公开推进行政审批中介服务去行政化工作。让公众能够在互联网了解情况,随时查询,接受社会的监督;推动网上办事和网上咨询,推动部门实体大厅向网上办事大厅延伸,普遍实行审批项目网上预受理和预审查,推动部门创造条件,就部分审批项目开展网上受理、网上办理、网上监督、网上反馈,从而斩断中介机构在审批过程中的利益链。

(六)加强监督检查

为顺利推进行政审批中介服务去行政化工作,由县审改办牵头组织县发展改革委、财政局、民政局、法制办、政务服务办等部门,加强对县直各相关部门开展行政审批中介服务去行政化工作的监督检查,确保工作取得实效。要更加注重对行政审批过程的监督检查,对行政审批事项运行操作规范、流程、时限要求、中介服务等进行全面监督。对推进行政审批中介服务去行政化工作期间违反规定、工作推进不力、敷衍塞责、漏报瞒报的,将严格按照《河池市行政审批监管管理办法(试行)》的有关规定进行问责。

 

附件:1.所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业

去行政化清理汇总表

     2.指定中介服务机构清理汇总表

     3.中介服务机构兼职(任职)清理汇总表

 

 

 

 18新利在线娱乐手机版 办公室

2016年10月19日印发

 

 

                                          (网络传输)


附件1

所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业去行政化清理汇总表

填报单位:                                                填报时间:     

主管行政

机关名称

所属单

位名称

所属单

位性质

涉及行政审批事项名称

涉及行政审批

中介服务事项名称

所属单位

清理意见

所属单位清理

的具体情况















填表说明:

1.所属单位性质:事业单位、社会组织、行政机关所属企业、事业单位×××(具体事业单位名称)所属企业、社会组织×××(社会组织)所属企业。

2.涉及行政审批事项名称:是指审批机关所实施的涉及中介服务事项的行政审批事项名称。

3.涉及行政审批中介服务事项名称:是指审批机关所属单位所开展的行政审批中介服务事项的名称。

    4.所属单位清理意见:主要有以下几类:不再开展行政审批中介服务事业单位整体转企改制事业单位部分转企改制行业协会或商会(具体社会组织类别按照实际情况填写,以下同)与行政机关脱钩,社会组织依法直接登记和独立运行行政机关与所属企业彻底脱钩,行政机关不再直接管理企业事业单位与所属企业彻底脱钩,事业单位不再直接管理企业行业协会或商会与行政机关脱钩,行业协会或商会所属企业一并与行政机关脱钩(社会组织举办企业的处理意见)。

5.所属单位清理的具体情况:主要是行政机关所属单位去行政化的具体情况,如:自治区环境保护厅所属事业单位自治区环境保护科学院将从事环评的机构及人员脱钩改制,将环评业务划转至广西博世科公司,10名在编环评工程师离岗到博世科公司工作,12名聘用环评工程师到博世科公司工作。

6.各有关单位于每年520日、912日、115日前报送。

 

附件2

指定中介服务机构清理汇总表

填报单位:                                                填报时间:     

主管行政

机关名称

涉及行政审批

事项名称

涉及行政审批

中介服务事项名称

是否指定中介服务机构

指定的中介服务机构名称

清理意见













填表说明:

1.指定的中介服务机构名称:有几个机构就写几个具体的机构名称。

2.清理意见:主要有以下几类:不再以任何形式指定中介服务机构“×××(法律或法规具体名称)第×条明确指定×××(具体中介服务机构名称)提供×××(具体行政审批中介服务事项名称)服务。如果法律法规明确规定是某一类中介服务机构提供相关服务,则不得以任何形式指定具体的一个或几个中介服务机构提供服务;如果法律法规明确规定某一个具体的中介服务机构提供相关中介服务,则可以按照“×××(法律或法规具体名称)第×条明确指定×××(具体中介服务机构名称)提供×××(具体行政审批中介服务事项名称)服务清理。

3.此表请各有关单位于每年520日、912日、115日前报送。

 

 

 

附件3

中介服务机构兼职(任职)清理汇总表

填报单位:                                               填报时间:     

主管行政

机关名称

中介服务

机构名称

任职(兼职)情况

是否符合国

家有关规定

是否领取报酬

清理意见













填表说明:1.中介服务机构名称:是指有政府机关工作人员、机关离退休人员兼职(任职)的中介服务机构名称。

2.任职(兼职)情况:主要有以下几类:政府机关工作人员×××人(多少人)任职,担任××××××职务(在中介服务机构中分别担任的具体职务)政府机关工作人员×××人(多少人)兼职,兼职担任××××××职务(在中介服务机构中分别兼职担任的具体职务)政府离退休人员×××人(多少人)任职,担任××××××职务(在中介服务机构中分别担任的具体职务)政府离退休人员×××人(多少人)兼职,兼职担任××××××职务(在中介服务机构中分别兼职担任的具体职务)

3.是否符合国家有关规定:是指政府离退休人员在中介服务机构中任职(兼职)是否符合国家有关规定。

4.是否领取报酬:政府离退休人员在中介服务机构中任职(兼职)是否领取报酬。

5.清理意见:对于不符合国家规定的清理意见是:不再在中介服务机构中任职不再在中介服务机构中兼职;对于符合国家规定且不领取报酬的清理意见是:离退休人员符合国家有关规定不领取报酬,继续在中介服务机构中任职离退休人员符合国家有关规定不领取报酬,继续在中介服务机构中兼职;对于符合国家规定之前领取报酬的清理意见是:离退休人员符合国家有关规定继续在中介服务机构中任职,不再领取报酬离退休人员符合国家有关规定继续在中介服务机构中兼职,不再领取报酬

6.此表请各有关单位于每年520日、912日、115日前报送。