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18新利在线娱乐手机版 关于印发18新利在线娱乐手机版 议事决策规则(试行)的通知(峨政发〔2016〕35号)

2016-09-30 18:06:56 来源: 作者: 责编: 浏览:

各乡镇人民政府,县直、上级直管各单位:

18新利在线娱乐手机版 议事决策规则(试行)》已经县十六届人民政府第一次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

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                             2016930

18新利在线娱乐手机版 议事决策规则(试行)

 

第一章   

 

第一条  为健全政府议事决策机制,完善议事决策程序,提高议事决策效率和水平,根据国家有关法律法规和政府工作规则,结合县人民政府工作实际,制定本规则。

第二条  县人民政府实行县长负责制,县长领导县人民政府的工作。副县长、办公室主任协助县长工作,按照分工负责处理分管工作及县长交办的其他工作。

第三条  县人民政府议事决策坚持民主集中制和行政首长负责制,实行集体审议,依法决策、科学决策、民主决策。

 

第二章  议事决策形式

 

第四条  县人民政府议事决策形式:县人民政府常务会议、县长办公会议、县人民政府专题会议等。

第五条  县人民政府常务会议原则上每月召开12次,如有需要由县长决定适时召开;县长办公会议、县人民政府专题会议根据工作需要不定期召开。

第六条  会议组成人员。

县人民政府常务会议由县长、副县长、办公室主任组成,邀请县人武部一名主官出席县人民政府办公室副主任、县监察局、县财政局、县审计局、县法制办、县政府督查室负责人固定列席会议;其他人员根据议题涉及内容和工作需要列席会议。

县长办公会议、县人民政府专题会议根据工作需要确定出席人员。会议列席人员根据工作需要确定。

 

第三章  议事决策范围

 

第七条  县人民政府常务会议议事决策范围:

(一)传达贯彻党中央、国务院,自治区党委、自治区人民政府、市委、市人民政府及县委的重要指示、决定、重要工作部署和重要会议精神;

(二)讨论需报请自治区、市人民政府和县委审定的重要事项;

(三)讨论需提请县人大常委会审议的议案和提请县人民代表大会审议的政府工作报告、重大事项草案;

(四)讨论制定政府规章和重要的规范性文件;

(五)讨论决定全县国民经济和社会发展规划、年度计划,财政预决算草案、重大财政资金安排、县级财政审计报告、政府投资的重大建设项目及经济社会管理方面的重大事项;

(六)讨论城市总体规划、近期建设规划及其年度实施计划,土地利用总体规划和重要专项规划;

(七)讨论决定重大改革方案、重要资源配置和社会分配调节事项,国有资产处置和为民办实事的重大事项;

(八)讨论决定由县人民政府制定或者调整重要的行政事业性收费以及政府定价的重要商品、服务价格;

(九)讨论决定制定或者修订的县级总体和专项突发公共事件应急预案;

(十)讨论决定各乡镇人民政府、各部门向县人民政府请示的重要事项;

(十一)讨论决定县人民政府对各乡镇人民政府、各部门及专项工作的考核事项;

(十二)讨论决定县人民政府各类表彰奖励事项;

(十三)讨论决定以县人民政府名义举办的重大活动;

(十四)讨论决定由县人民政府领导同志提请会议研究的其他重大问题。

第八条  县长办公会议议事决策范围:

(一)传达贯彻上级政府或上级有关部门召开的重要工作会议精神;

(二)研究、处理县人民政府日常工作中需要统筹安排的事项;

(三)研究、处理涉及多个部门且需要协调解决的问题;

(四)讨论通过以县人民政府名义召开的全县性重要工作会议方案;

(五)通报前一阶段政府工作落实情况,安排下一阶段政府主要工作;

(六)研究、处理县人民政府日常工作中的其他重要问题。

第九条  县人民政府专题会议议事决策范围:

(一)研究处理属于县人民政府领导分管职责范围,需要统筹协调的事项;

(二)研究处理属于县人民政府既定工作安排,需要组织实施的事项;

(三)研究处理全县性重要活动的协调实施事项;

(四)研究处理专门问题的协调实施事项;

(五)研究较大以上突发公共事件的处置;

(六)研究协调县人民政府工作中的其他专门问题。

 

第四章  议事决策程序和时限

 

第十条  重大行政决策一般应当经过以下程序:决策调研,咨询论证,公众参与,风险评估,合法性审查,集体讨论决定,公布结果。

第十一条  各乡镇、各部门、各单位需要向县人民政府请示的重大事项,应当按照《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》(广西壮族自治区人民政府令第93号)和《关于印发18新利在线娱乐手机版 重大行政决策等制度的通知》(峨政发201512)要求,在做好决策调研、咨询论证,公众参与,风险评估的基础上,起草形成请示文本。

(一)请示事项涉及有关乡镇和部门单位职权范围内的,起草单位必须征求有乡镇和部门单位的意见,有关乡镇和部门单位一般应在2个工作日内提出意见,提交经主要负责人签署并盖单位公章的意见反馈正式文本,不得提供复印件和传真件。有关乡镇和部门单位凡未在规定时间内反馈意见的,一律视为同意起草单位的意见。起草单位应当对公开征集的意见进行归类整理,提出采纳或不采纳的意见并说明理由。有原则性分歧意见的,起草单位应当进行协调处理。协调后意见仍有分歧的,起草单位应如实向县人民政府书面报告并作出说明。

(二)各乡镇、各部门、各单位上报要求以县人民政府名义印发、转发或批转文件的请示时,应同时报送代拟稿(连同电子文档),并附上文稿引用的有关文件及资料。属规范性文件发文的请示,按照《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》(广西壮族自治区人民政府令第58号)的要求办理,须附有制定说明、起草文本、征求意见情况(包含征求意见汇总情况、采纳情况、不采纳情况及理由等)和政策依据或领导批示等材料。

(三)对于县人民政府召开的专题会议,各乡镇、各部门、各单位领导在会上要充分发表意见或建议,原则上会后不得再提出相互否定的意见。

(四)各乡镇、各部门、各单位需要请示县人民政府的事项,应当抓紧做好前期工作及时上报,给县人民政府留出研究、决策的时间。一般事项不得少于10日,紧急事项不得少于5日;特别紧急事项,需要在5日以内批复的,除突发事件以及法律、法规等另有规定或领导同志另有交待的事项外,必须在文中说明紧急原因及在本乡镇和部门单位办理过程。

第十二条  县人民政府办公室业务承办股室负责对各乡镇、各部门、各单位向县人民政府请示的议题和事项进行初审,报分管副主任审示。

(一)严格审核把关。一是严把行文关。审核其理由是否充分,依据是否准确。二是严把法律政策关。审核其是否符合国家法律法规和党的路线方针政策;是否完整准确体现发文机关意图;是否同现行有关公文相衔接;所提政策措施和办法是否切实可行;是否照搬照抄上级文件。三是严把征求意见关。审核其是否与有关乡镇或者部门单位经过充分协商并达成一致意见。四是严把格式规范关。审核其文种是否正确,格式是否规范;人名(职务)、地名、时间、数字、段落顺序、引文等是否准确;文字、数字、计量单位和标点符号等用法是否规范。五是严把文字关。审核其文字是否精练,表述是否准确,结构是否严谨,观点是否鲜明,主题是否突出。

)经初审有下列情形之一的,经分管副主任同意,由相关承办股室在收文之日起1个工作日内退回来文单位按规定重新呈报:

1.照搬照抄上级文件,重申已有政策条文,无切实可行的、新的具体措施和办法的;

2.文种使用不当的;

3.应报送县人民政府审批的事项而报送县人民政府办公室的;

4.请示事项不属于县人民政府或县人民政府办公室职权范围内处理的;

5.请示件一文多事、一事多文或请示事项不具体的;

6.报告中夹带请示事项的;

7.不是领导同志交办或不属紧急、重大、涉密事项而主送领导同志个人的;

8.来文中涉及有关乡镇和部门单位职权范围内的事项应征求意见而没有征求意见的,或已征求意见但未同文附上征求意见说明(包括征求意见情况,各方意见及依据,主办单位的倾向性意见)和被征求单位意见原文的;

9.单位起草的规范性文件,未附有单位领导班子相关会议记录复印件或纪要原件和单位主要负责人签署的;

10.其他违反《党政机关公文处理工作条例》有关规定的。

(三)对初审合格的,承办股室负责提出明确的拟办意见,呈分管副主任审示或审签。

(四)县人民政府办公室业务承办室初审,一般事项和议题应在1个工作日内完成,情况复杂和特殊原因须经分管副主任同意可适当延期。紧急的,要特事特办,即办即审。

第十三条  县人民政府办公室分管副主任负责对股室初审材料进行审核。

(一)按照本规则第十二条第一款的要求进行审核。

(二)对内容涉及多个部门单位的且意见不一致或有关事项需要协调的,要先行进行协调,经协调仍达不成一致的,提请分管副县长协调。

(三)对拟以规范性文件发文的请示、以县人民政府名义或授权签订的合同、协议等涉及法律法规的,向县政府法制机构提出2个工作日内完成合法性审查。

(四)提出明确的拟办意见,呈分管副县长审示或审签。

(五)县人民政府办公室副主任审核工作,一般事项和议题应在2个工作日内(不含合法性审查和协调需要的时间)完成,情况复杂和特殊原因须经副县长同意可适当延期。

第十四条  县人民政府办公室主任负责对需要呈报县长的材料进行审核。

(一)按照本规则第十二条第一款的要求进行审核。

(二)提出明确的拟办意见,呈县长审示或审签。

(三)县人民政府办公室主任审核工作,一般事项和议题应在2个工作日内(不含合法性审查和协调需要的时间)完成,情况复杂和特殊原因须经县长或副县长同意可适当延期。

第十五条  副县长负责对分管副主任呈报的材料进行审核。

(一)重点审核相关事项和材料是否符合国家法律法规和党的路线方针政策;是否完整准确体现县政府意图;所提政策措施和办法是否切实可行。

(二)对分管副主任经协调仍达不成一致的,进行协调力求达成共识。经协调仍达不成一致的,提请分管副县长协调。

(三)提出明确的拟办意见或提请县政府常务会议审议,呈县长审示或审签。

(四)对分管副主任呈报的材料或提请县政府常务会议审议的材料必须认真审核,对情况不清楚或者比较复杂的事项必须亲自或委托分管副主任召集相关乡镇和部门单位共同研究,形成综合意见后方可呈县长审示或审签。

(五)副县长审核工作,一般事项和议题应在2个工作日(不含协调需要的时间)内完成,情况复杂和特殊原因须经县长同意可适当延期。

第十六条  议题确定。

(一)提请县人民政府常务会议、县长办公会议讨论的议题,由县长提出,或由县人民政府分管领导协调或审核后提出,报县长确定。县人民政府常务会议议题安排应适量,紧急议题优先安排。已确定上会的议题,分管副县长或议题起草或呈报单位主要负责人不能参加会议的,议题原则上不上会,确有必要上会的,由县长确定。

(二)县人民政府专题会议议题,由县人民政府领导按照职责分工,根据工作需要确定。

第十七条  会议筹备。

(一)县长、副县长确定上会议题后,县人民政府办公室承办业务股室应立即对议题材料进行整理。每个议题建立一个电子文件包,议题材料主要包括:

1.提请审议的正式文本,如请示、报告以及代拟的县人民政府文件草案等。提请审议的正式文本要有单位主要负责人签字并加盖单位公章。

2.议题情况说明,包括:议题的背景或缘由、政策依据、主要内容、拟出台的措施对经济社会可能产生影响的评估分析、需县人民政府解决或审定的问题、可供选择的决策方案、社会公示、听证和调查论证情况、征求意见情况及采纳说明、议题协调中的分歧意见等。

3.议题有关附件,如法制审查意见、社会公示和听证报告、调查论证报告、风险评估报告、征求意见及其说明(含《议题征求意见统计表》)、相关协调记录、其他对决策有重要参考价值的资料(所依据的政策法规)等。

4.议题提请单位领导班子集体讨论决定的会议记录复印件或纪要原件。

(二)县人民政府常务会议、县长办公会议议题材料,县人民政府办公室原则上应于会前1–2日送达与会人员。县人民政府专题会议材料应于会前1日送达与会人员。与会人员要认真熟悉材料,做好参会准备。

第十八条  会议召开。

(一)县人民政府常务会议、县长办公会议由县长或委托常务副县长召集和主持。

(二)县人民政府专题会议由县长、副县长或委托县人民政府办公室主任、副主任召开。涉及两位以上县人民政府领导分管工作的,可共同召集会议。

(三)县人民政府常务会议必须半数(含半数)以上组成人员到会后方可召开。

第十九条  会议讨论。

议题起草单位作议题说明,县人民政府分管领导和其他领导发表意见,其他参会同志发表意见,会议主持人最后发表意见。

第二十条  作出决策。

(一)会议主持人对决策事项作出同意(通过)、原则同意(原则通过)、不同意(不予通过)、修改后再次审议或者暂缓审议的决定。

(二)经县人民政府集体决策通过,需提交县委、县人大及其常委会审议的事项,承办单位应根据会议精神将相关文件材料修改完善后,报县人民政府按程序上报。

第二十一条  形成纪要。

(一)县人民政府办公室按要求做好会议纪要和材料归档工作。

(二)县人民政府常务会议、县长办公会议纪要原则上在会后2个工作日完成起草,5个工作日内印发。县人民政府专题会议纪要一般在5个工作日内印发。

第二十二条  会议请假。

参加会议人员,原则上不得请假。因故不能参加会议的应在会前履行书面请假手续,经批准后可指派其他人员参加会议。

第二十三条  信息公开。

按政府信息公开有关规定执行。

第二十四条  上述有关工作时限,遇有特殊情况的按县政府领导要求的时限完成。

 

第五章  决策事项执行

 

第二十五条  县人民政府作出的决定,分管副县长要按分工和职责组织实施。遇有分工和职责交叉的,由县长明确一名副县长牵头。

第二十六条  县人民政府办公室负责对政府重大决策事项进行任务和责任分解,明确责任领导、责任部门和单位以及工作要求。相关乡镇人民政府、县人民政府部门和单位应当根据各自职责,全面、及时、正确地贯彻执行,并将执行情况报告县人民政府。

第二十七条  县人民政府分管领导要对分管工作范围内重大决策事项落实情况进行督查督办,确保工作任务在规定时间内完成,确保重大决策落到实处。

第二十八条  县人民政府办公室(县政府督查室)负责政府重大决策执行的协调、检查、督办、考核等工作,及时向县人民政府报告。

第二十九条  县监察、审计等部门加强对决策过程和决策执行情况的监督检查,发现问题及时报告,并提出整改建议。

第三十条  县人民政府重大事项决策及其执行,接受县人大代表、县政协委员的监督。

 

第六章  责任追究

 

第三十一条  主要包括责令作出书面检查、通报批评、取消评优评先资格、政纪处分。

第三十二条  有下列情形之一的,责令有关单位和责任人作出书面检查:

(一)无正当理由未按规定时限完成相应工作的;

(二)材料报送不按时或因质量不合格被退文处理的;

(三)未按要求参会的。

第三十三条  有下列情形之一的,对有关单位进行通报批评:

(一)材料明显照抄照搬上级文件,无切实可行的、新的具体措施和办法的;

(二)同一单位年内两次(含两次)以上被责令书面检查的;

(三)未按议事决策程序执行的;

(四)对议定事项执行不力、造成不良后果的

第三十四条  因决策失误,造成重大损失或者恶劣影响的,要按照谁决策,谁负责的原则追究责任。主要包括决策制定者和决策执行者的政治责任、行政责任、法律责任和道德责任等。

第三十五条  因决策程序不合法性、不科学性导致重大损失或恶劣影响的要追究决策主体的责任;因决策执行不规范导致重大损失或恶劣影响的要追究决策执行者的责任;根据决策绩效评估、决策行为与重大损失或恶劣影响是否存在因果关系定责。

第三十六条  有下列情形之一的,对有关决策主体及相关人员进行追责:

(一)滥用职权或利用公权力作决策运作来谋取私利或牺牲公共利益谋取少部分利益的;

(二)没有依法依规或没有严格按照程序作出决策导致重大损失或恶劣影响的;

(三)在执行中没有履行法定职责不作为或违反法律法规或行业规范乱作为导致重大损失或致恶劣影响的;

(四)给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影响的。

第三十七条  凡受到追责的乡镇、部门和单位以及个人,视通报情况每次扣当年年终绩效考评分0.5-1分,且取消当年年度考核评优和评先的资格。

第三十八条  涉及严重违纪违规的,按有关规定处理;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

 

第七章   

 

第三十九条  本规则由县人民政府办公室负责解释。

第四十条  本规则自2016101日起施行。此前县人民政府有关文件的相关规定与本规则不一致的,按本规则执行。