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18新利在线娱乐手机版 办公室关于印发2016年农村危房改造工程预下达实施方案的通知(峨政办发〔2016〕15号)

2016-04-29 11:09:42 来源: 作者: 责编: 浏览:

各乡镇人民政府,县直、上级直管各有关单位:

《18luck新利客户端下载 2016年农村危房改造工程预下达实施方案》已经县十五届人民政府第59次常务会讨论通过并报县委同意,现印发给你们,请抓好工作落实。

 

 

                                18新利在线娱乐手机版 办公室

                             2016年4月28日

 

 

18luck新利客户端下载 2016年农村危房改造工程预下达

实施方案

 

为解决18luck新利客户端下载 农村贫困群众最基本的安全住房需求,加快推进2016年18luck新利客户端下载 农村危房改造工作,根据广西壮族自治区财政厅、住房和城乡建设厅、发展和改革委员会《关于提前下达2016年农村危房改造中央和自治区本级财政补助资金的通知》(桂财建〔2015〕303号)文件精神,结合18luck新利客户端下载 实际,特制定本方案。

一、实施范围及补助总金额

实施范围:全县仍有农村危房的9个乡镇。

补助总金额:2016年各级补助总金额不超过3359.2万元(即1768户×1.9万元/户=3359.2万元)。

二、任务分配

2016年,自治区预下达18luck新利客户端下载 农村危房改造任务1260户,根据各乡镇人民政府报送的2016年危房改造计划,遵循“贫困地区优先、自愿申报优先”的原则,重点保障居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户和贫困残疾人家庭的安全住房需求,综合考虑各乡镇上一年任务完成情况和积极性等因素。全县2016年农村危房改造任务1768户(包括2015年未落实到户纳入2016年实施的508户)具体分配为:六排镇150户、岜暮乡160户、八腊乡178户、纳直乡80户、更新乡280户、向阳镇280户、下老乡210户、坡结乡160户、三堡乡270户。(各乡镇危改户获得补助总金额上限也相应为本乡镇指标数乘以户均1.9万元,各乡镇危改户所属补助标准的名额数量则要在未超过本乡镇获得补助总金额上限的前提下调节)。

三、工作原则

(一)政府主导、农民主体。牵头负责危房改造工程的县住房城乡建设局(以下简称危改部门)及乡镇人民政府是农村危房改造的直接组织者,要加强组织和引导、做好服务,充分尊重群众的意愿,引导群众积极、主动建设美好家园。各乡镇人民政府在县人民政府的统一领导下,认真组织实施本乡镇农村危房改造工作,要加强指导和协调,整合各方资源,调动各方积极性,形成工作合力;农民是危房改造的具体承担者,是主体,要发挥农民群众的主体作用。

(二)公平、公正、公开。要严格规范农村危房等级评定和农村危房改造申请、审批、建设等条件和程序,确保公平、公正;农村危房改造的补助标准不宜平均分配;要公开补助标准、公开申请审批程序、公开审批结果,实现阳光操作,认真接受群众监督。

(三)因地制宜、经济实用。农村危房改造必须从农村实际出发,确保改造后的住房既经济、适用、安全、节能、卫生,又美观大方,避免大拆大建和盲目攀比;要注意量力而行,以当地农民最易于接受的方式开展工作,尽可能选用地方建筑材料,形成各具特色的建筑风貌。

(四)统一规划、分步建设。科学编制村庄规划,统筹农村危房改造和村庄基础设施及公共服务设施建设,合理安排危房改造户的宅基地,按照房屋危险程度、实施改造的轻重缓急和先易后难,有计划分步骤地有序推进。

(五)适当集中、节能省地。农村危房改造要结合乡土建设,引导群众适当集中建房;要按照村庄规划,优先安排利用原宅基地、闲置宅基地和村内空闲地;要充分利用当地丰富的建材资源,尽可能建设节能省地的新农居。

(六)最危险、最贫困优先。农村危房改造要优先帮助住房最危险、经济最贫困的农户解决最基本的安全住房需求,重点保障居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭及其他贫困户;对“等、靠、要”现象严重,组织工作不力,推进农村危房改造积极性不高的地方,适当调减危房改造量。

四、改造内容和要求

(一)村庄的规划和设计

一是优先编制村庄规划。对处于地质灾害危险地带或自然村寨危房连片超过10户以上的村屯,原则上应纳入自治区村镇规划集中行动中来编制村庄规划,并按程序报审。在统一规划的基础上,集中连片建设,统筹协调好宅基地和道路、供水、沼气、环卫等设施建设。二是农房设计要符合抗震安全要求。图纸可选用县级以上住房城乡建设部门推荐使用的通用图集及有相应设计资质单位的设计方案。三是重建、新建的,必须符合村庄规划要求。

(二)农村危房改造形式

农村危房按其危险状态划分为一级(D级)、二级(C级)。一级,指整体危险,需要拆除重建的危房;二级,指局部危险,通过对局部构件进行更换或维修即可恢复正常使用功能的危房。在农村危房改造的具体操作中,要实事求是、因地制宜,分别采取结构加固修复以达到安全要求,或拆除集中重建、分散重建等不同的改造形式,尽量就地维修或拆建,避免异地大规模迁建。在原建房屋上加层的不能享受农村危房改造补助资金。

(三)农村危房改造建设标准

农村危房改造的建设标准应符合住房城乡建设部《关于印发农村危房改造最低建设要求(试行)的通知》(建村〔2013〕104号)和自治区的有关要求。其中,农村危房改造形式为翻建新建的,原则上改造后住房建筑面积要达到人均13平方米以上;4人(含4人)以下户均建筑面积控制在80平方米以内(五保户、无能力建房户宜控制在60平方米以内),可根据家庭人数适当调整,但5人(含5人)以上农户的人均建筑面积控制在18平方米以内,重点解决最基本的安全住房需求;纳入农村危房改造维修加固范畴的,其建筑面积不受上述限制。

(四)农村危房改造补助对象

农村危房改造补助对象重点是居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭及其他贫困户。各乡镇在确定危房改造对象时,除国家重点补助对象外,同等条件下,要体现对精准扶贫建档立卡困难户、边境一线和少数民族乡村的贫困户,农村计划生育家庭和诚信计生家庭,农村贫困无房的成年孤儿,以及对属于农村危房贫困户的农村复员军人、带病回乡退伍军人、退役残疾军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属等的优先优惠。加大对无能力建房特困户的危房改造补助力度。

无能力建房户应为2009年实施危房改造以来经济困难无能力建房的特困户(不包含五保户;对于在2012年12月31日之后将家庭成员中老弱病残人员分开独立成户,而原有家庭其他成员为16~60岁具有劳动能力的不能列入无能力建房对象,有全日制在校学生除外),同时还须满足以下两个条件之一:

一是精准扶贫识别得分在30分以下(含30分)在册贫困户(提供扶贫办在册贫困户识别得分证明)。

二是家庭主要成员50%以上(含50%)丧失劳动能力,取得残疾证且等级为一、二级或者经村民小组、村委、乡镇人民政府调查核实证明已经丧失劳动能力的或者家庭主要劳动力全部患有重大疾病(提供残疾证复印件或经村民小组、村委、乡镇人民政府核实和签字盖章丧失劳动力证明)。

(五)农村危房改造要求

一是要严格规范补助对象审批程序。实行农户自愿申请,村民会议或村民代表会议民主评议,乡镇审核,县级审批的程序;严格按照国家和自治区的标准要求,开展农村危房等级评定。

二是要建立健全公示制度。危房等级评定结果、补助标准政策、补助对象基本信息和各审批环节的结果要在村务公开栏和村民小组进行张榜公示,并作为“一户一档”的重要内容。

三是要以农户自建为主。各乡镇人民政府要发挥组织、协调作用,组织做好与经批准的危房改造农户签订合同或协议工作,并作为“一户一档”的重要内容。农户自建确有困难且有统建意愿的,要帮助农户选择有资质的施工队伍统建。坚持以分散分户改造为主,在同等条件下危房较集中的村庄优先安排,已有搬迁计划的村庄不予安排,不得借危房改造名义推进村庄整体迁并。

四是陆地边境一线要以原址翻建为主。陆地边境一线确需异址新建的,应靠紧边境、不得后移。

五是加强农村危房改造风貌管理。改造后的农房要体现地域特色、民族特色和时代风貌,注重保持田园和传统特色。同时,积极采取与危房改造补助资金发放进行挂钩的形式,实行差别化奖补政策,创新引导农村按规划按要求建设改造农房,对符合规划要求、地方特色鲜明的适当提高补助标准,并对具备条件的自然村屯,结合危房改造开展道路、饮水、供电等基础设施建设,整体改善农村人居环境,促进美丽乡村建设活动的深入开展。

六是要加强传统村落和传统民居的保护和传承。对历史文化名村、传统村落和特色景观旅游名村,以及其他村落内传统风貌特色保存较完整的文物建筑、历史建筑和其他重要的传统建筑等,不得拆建(可异地新建),主要以维修加固为主;对自治区级以上历史文化名村、传统村落核心保护区内的,并已经县级以上人民政府公布为历史建筑、重要的传统建筑仍然居住的危房户,可按照结构加固修复的形式申请危房改造维修指标,两年后在不拆旧房的前提下可申请异地重建危房改造指标,以保持原有的传统村落格局和建筑风貌,避免大拆大建。

七是加强少数民族村寨防火建设。对防火条件要求高的连片木结构的少数民族村寨,其危房改造在保持原来风貌特色的基础上,要引导和帮助村民将木结构房屋的柱、梁、墙和楼板、屋顶等构件由可燃性材料改为不燃或难燃材料,以提高房屋的耐火等级,防范火灾隐患。

八是要严格执行抗震标准。农村危房改造建设应符合住房城乡建设部《关于印发农村危房改造抗震安全基本要求(试行)的通知》(建村〔2011〕115号)。位于抗震设防区的危房改造,其房屋必须设置地梁、圈梁和构造柱等,以达到当地抗震设防标准要求。

九是要保障特殊扶助和重点项目建设。各地将贫困残疾人家庭危房改造纳入农村危房改造年度计划,统筹推进和实施。要在补助对象和补助标准上对贫困残疾人家庭予以倾斜照顾,确保年度完成贫困残疾人家庭危房改造数量占年度总任务的比例高于当地农村贫困残疾人家庭存量危房占存量危房总数的比例。要优先照顾农村贫困水库移民和生态移民家庭。要将农村危房改造与新型城镇化建设、美丽乡村建设活动、村寨防火改造相结合,优先照顾村寨防火改造工程中处于防火带的危房改造。

(六)农村危房改造项目的申报与审批

农村危房改造项目的申报与审批按照《广西壮族自治区农村危房改造工程工作规程(2015年修订)》(桂建村镇〔2015〕88号),以下简称《工作规程》)有关要求执行。

(七)时间安排

⒈ 前期工作阶段。鉴于18luck新利客户端下载 农村危房改造点多、布点分散、单体量小等实际,本次农村危房改造的项目仍采取以经县人民政府批准的农村危房改造工程实施方案代替可研报告的办法。各乡镇人民政府要根据实施方案要求将农村危房改造任务分解落实到具体村和危房改造户,并将2016年农村危房改造分解到户农户信息汇总表(附件2)报县危改办备案。

⒉ 开工建设阶段。要求在2016年5月30日前全部分解到户,2016年6月15日前全部开工,2016年9月1日前全部竣工(一层建筑封顶即视为竣工)。

⒊ 竣工验收阶段。各乡镇要在改造项目竣工后及时开展验收工作。在2016年9月底前完成乡镇验收任务,2016年10月15日前完成县级验收, 2016年12月15日前资金基本拨付到农民手中(验收不合格或需要整改的除外)。

五、投资估算及资金筹措使用

(一)投资估算

经测算,农村危房改造拆除重建每平方米平均造价约750元,按每户建房80平方米计算,平均约需6万元。

(二)资金筹措与安排

采取“争取国家支持一点,自治区级补助一点,市县补助一点,农户自筹一点,社会捐助一点”的办法多渠道筹集农村危房改造资金。

(三)对农户的补助标准和使用管理

1.C级危房修缮加固补助标准:

因基础下沉引起房屋开裂并且未达5年稳定期的危房,不纳入C级危房改造进行补助(应建议农户拆除重建)。

(1)修补裂缝类:

1仅墙体,每户3000元;

2仅屋盖漏水,每户8000元(加棚盖的应采用牢固建筑材料并且统一造型及风貌);

3含墙体和屋盖的,每户12000元。

(2)新增加加固构件类:每户10000元。

(3)更换部件类(即拆除原构件制作新构件,若换瓦,则必须全部换成可固定和耐冰雹打击的瓦):每户12000元。

农村危房改造政府补助资金按照有关资金管理制度的要求实行专项管理、专账核算、专款专用。

2.D级危房改造补助标准:

(1)D级危房改造后房屋建筑面积超建设标准的按C级危房改造给予补助,每户补助1.2万元。

(2)居住在D级危房中的农村其它贫困户新建房屋建筑面积未超建设标准的,每户补助1.6万元。

(3)居住在D级危房中的农村独生子女家庭、双女结扎家庭、农村复员军人、带病回乡退伍军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属(需提供凭证)新建房屋建筑面积未超建设标准的,每户补助2万元。

(4)居住在D级危房中的农村低保户和贫困残疾户(需提供凭证)新建房屋建筑面积未超建设标准的,每户补助2.1万元。

(5)居住在D级危房中的农村分散供养五保户(需提供凭证)新建房屋建筑面积未超建设标准的,每户补助2.23万元。

(6)居住在D级危房中精准识别分数在31~66分之间的农村精准扶贫户(需提供凭证)新建房屋建筑面积未超建设标准的,每户暂定补助3万元(最终以上级下达实施方案或规程界定的标准为准)。

(7)无能力建房危房特困户(特殊困难户)新建房屋建筑面积未超建设标准的,每户补助最高不能超过5万元(最终补助标准以该户建房审计结果为准,超过5万元的给5万元)。

(四)补助资金的申请和审批

按照《工作规程》确定的有关规程执行。

六、政策措施

(一)加强领导,明确责任

各乡镇人民政府、县直有关部门要高度重视,加强组织领导,明确责任分工,强化协调合作,共同推进农村危房改造工作。

1. 县人民政府负责承担农村危房改造工作的直接组织领导责任,负责工作方案的制定和组织实施,协调解决有关问题,整合落实县级配套资金投入项目建设,统筹工作进度,加强督促检查,开展工程质量监督,组织竣工验收。

    2.县级相关部门工作职责。

县住房城乡建设局,牵头负责改造项目的指导和协调,并会同有关部门负责编制农村危房改造实施方案,制定农村危房评定标准和危房改造范围,核查农村危房改造规模、数量;统筹安排项目补助资金,制定农村危房改造建设标准和补助标准;指导和协助抓好农村建筑工匠、村庄规划协管员的培训工作;检查、指导和牵头组织验收乡镇农村危房改造工作。

县发展改革局,负责与相关部门共同争取对口国家补助资金,统筹项目建设资金投入危房改造工程。

县财政局,负责与相关部门共同争取国家补助资金,筹措县级配套资金,统筹、审核和分配有关补助资金,并对补助资金的安排和使用情况进行监督检查。

县扶贫办,负责做好建档立卡困难户、精准扶贫户的核查统计工作,并与相关部门共同争取国家对口危房改造补助资金投入农村危房改造项目,对贫困村中集中连片改造10户以上的未通路的自然村屯的通屯道路建设给予扶持,并按扶贫资金、项目管理规定进行资金安排和项目管理,配合做好农村危房改造项目实施工作。

县审计局,负责对农村危房改造资金的筹集、分配、管理和使用情况进行审计。

县地震局,负责指导农村危房改造户建房的抗震设防工作。

县国土资源局,负责协调解决农村危房改造项目中涉及的宅基地安排、置换、调整等相关工作。

县民政、水库移民、卫计委、残联等相关部门协助县住房城乡建设局共同做好农村危房改造项目的实施和管理工作。县民政局负责做好农村危房改造工程项目中农村五保户、低保户和农村困难户的核查统计工作;县水库移民局负责做好农村水库移民危房核查统计工作;县卫计委负责做好农村计划生育家庭和诚信计生家庭困难户的核查统计工作;县残联负责做好农村残疾人困难家庭的核查统计工作。

3.各乡镇人民政府工作职责。负责具体组织实施辖区范围内农村危房改造项目,负责做好农村危房的核查统计、数据上报、收集完善相关档案材料等工作,做好农村危房改造户的思想发动、组织实施、项目推进、工作协调等工作,协助开展农村建筑工匠、村庄规划协管员培训,落实建房审批、技术服务等相关工作,以及相关配合工作。

在项目实施过程中,各乡镇要严格按照《工作规程》要求做好危房改造对象的审核工作,按时召开农村危房改造对象评议会议,努力构建“党委政府统一领导、部门齐抓共管、村民委员会组织管理、广大群众共同参与”的农村危房改造工作机制,形成一把手亲自抓,分管领导具体抓,层层抓落实的工作格局,加快项目推进。

(二)整合资源,形成合力

本着“渠道不改、投向不变、统筹安排、各负其责”的原则,整合发展改革、财政、民委、民政、国土资源、住房城乡建设、农业、水利、扶贫(农办)、林业、水库移民、广播电视、残联、电力等部门资源,形成资金集中投入的合力。各有关部门继续按照广西壮族自治区人民政府办公厅《关于印发2014年广西农村危房改造工程实施方案的通知》(桂政办发〔2014〕73号)要求,开展援建帮建工作。同时,根据广西壮族自治区人民政府办公厅《关于印发广西2015年扶贫生态移民工程实施方案的通知》(桂政办发〔2015〕26号)、广西壮族自治区人民政府《关于整合资源支持和推进扶贫生态移民工作的实施意见》(桂政发〔2014〕31号)、广西壮族自治区人民政府《关于改革财政扶贫资金管理机制的实施意见》(桂政发〔2014〕34号)文件精神,在符合农村危房改造政策的前提下,加大整合农村危房改造资金力度,用于各乡镇扶贫生态移民工程建设。

(三)强化责任,确保安全

县审计、财政、民政、扶贫、住房城乡建设局等相关部门要切实加强对危房改造工程质量、工程进度、资金使用管理的监督检查,严肃纪律,强化责任追究,确保工程质量和资金使用安全、高效。宣传部门和新闻媒体要大力宣传农村危房改造工作的经验和做法,加强舆论监督。