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18新利在线娱乐手机版 办公室关于印发18luck新利客户端下载 政府购买服务实施方案的通知

2016-04-29 16:13:07 来源: 作者: 责编: 浏览:

根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(中发〔201312 号)、《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发〔201396 号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于政府购买服务的实施意见》(桂政办发〔201430 号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发推进全县政府购买服务改革工作实施方案的通知》(桂政办函〔201640号)和《河池市人民政府办公室关于印发河池市政府购买服务实施方案的通知》(河政办发〔2014134号)精神,为规范和推进政府购买服务,进一步加快政府职能转变,促进服务业发展和服务型政府建设,提高政府公共服务水平和财政资金使用效益,给人民群众提供更好的公共服务,结合实际,制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,牢牢把握加快转变政府职能、推进政事政社分开、改善民生和创新管理的要求,引入市场竞争机制,进一步放开公共服务市场准入,创新公共服务提供机制和方式,推动现代公共服务体系建设和发展,努力为人民群众提供优质高效的公共服务。

二、基本原则和目标任务

(一)基本原则

1.积极稳妥,有序实施。立足全县经济社会发展状况和人民群众实际需求,因地制宜、积极稳妥推进政府购买服务工作,看得准、拿得稳的事项先推下去,并逐步向各类公共服务领域延伸,构建起多层次、多方式的政府公共服务社会化供给体系。对政府新增或阶段性、临时性的公共服务事项,凡适合社会力量承担的,要按照政府购买服务的方式进行。

2.竞争择优,强化绩效。发挥市场机制作用,优先通过竞争方式择优选择公共服务供给方,实现多中选好、好中选优。加强对政府购买服务的绩效评估,发挥资金使用效益,向群众提供更加优质高效的公共服务。

3.以事定费,政社分开。坚持费随事走,正确处理政府和社会力量之间的关系,大力推动政府职能转变和政社分开,实现政府由养人办事的转变,凡是适宜由社会力量提供的公共服务,政府原则上不再直接举办,不再就此增设机构、增加人员,切实降低政府行政成本。

4.权责明确,统筹兼顾。县、乡镇人民政府负责组织开展本级政府服务工作,并承担对下级政府购买服务工作的指导和监督。同时,要坚持与事业单位分类改革、行业协会商会脱钩等相关改革相互兼顾,为推进政事分开、公办事业单位去行政化创造条件。

5.公开透明,完善机制。坚持公开、公平、公正的原则,切实加强信息公开,确保社会力量平等参与竞争。探索完善政府服务的工作机制和流程,加强财政、审计和监察等监督,建立规范健全的长效工作机制。

(二)目标任务

逐步建立健全政府购买服务制度,引导社会力量参与提供公共服务,形成科学规范的政府购买服务操作流程,培育多元化的公共服务供给主体,推广示范性政府购买公共服务项目典型,不断提高政府购买服务资金占公共服务支出的比例,切实提升公共服务水平和效率。

各乡镇、县直各有关单位要切实抓好购买服务项目组织实施工作,制定具体工作实施方案,落实项目和资金,全面推进本系统政府购买服务工作,引导社会力量参与提供公共服务,进一步加大对基层公共服务投入力度,特别是探索运用政府购买服务模式,切实满足新时期人民群众对公共服务多样化的需求。

三、规范有序开展政府购买服务工作

(一)购买主体

政府购买服务的主体是各级行政机关和参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位。纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织,可根据实际需要通过购买服务方式提供公共服务和履行职责所需的辅助性服务。购买主体的具体条件由机构编制部门和财政部门研究确定。

(二)供给主体

政府购买服务的供给主体包括依法在民政部门登记成立或经国务院批准免登记的社会组织,以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等。供给主体应具以下条件:

1.依法设立,能独立承担民事责任。

2.治理结构健全,内部管理和监督制度完善。

3.具有独立的财务管理、会计核算和资产管理制度。

4.具备提供公共服务所必需的设施、人员和专业技术能力。

5.具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。

6.在参与政府购买服务活动前3 年内无重大违法违纪行为,通过年检、资质审查合格,社会信誉、商业信誉良好。

7.法律、法规规定以及购买服务项目要求的其他条件。

各乡镇、县直各有关单位要进一步健全社会组织管理体制,拓宽社会组织发展空间,提升社会组织服务管理能力,规范社会组织监管,使社会组织成为公共服务的重要供给主体。

(三)购买内容

政府购买服务的内容是适合采取市场化方式提供、社会能够承担的公共服务和政府履职所需的辅助性服务,突出公益性和公共性。对应当由政府直接提供、或涉及国家安全、保密事项、司法审判、行政决策、行政许可、行政审批、行政强制等行政行为,以及不属于政府职责范围的服务项目,政府不得向社会力量购买。下列事项可通过政府购买服务的方式,从市场组织供给:

1.基本公共服务事项。基本公共教育、劳动就业服务、人才服务、社会保险、社会救助、社会福利、基本养老服务、优抚安置服务、基本医疗卫生、人口和计划生育服务、基本住房保障、公共文化、公共体育、基本公共安全服务、残疾人基本公共服务、离退休干部服务、职业疗养服务、环境保护、交通运输、服务三农等领域。

2.社会治理服务事项。区划地名管理、社会组织管理、社区事务、社工服务、法律援助、慈善救济、公益服务、人民调解、社区矫正、安置帮教、公共公益宣传等领域。

3.行业管理与协调事项。行业职业资格认定、处理行业投诉等领域。

4.技术服务事项。科研、行业规划、行业规范、行业调查、行业统计分析、资产评估、检验检疫检测、监测服务等领域。

5.政府履职所需辅助性事项。法律服务、课题研究、政策调研草拟论证、会议经贸活动和展览服务、监督、评估、绩效评价、工程服务、项目评审、咨询、技术业务培训、审计服务、后勤服务、会务服务以及林业、公路、港航、地勘、新闻出版等领域。

6.其他适宜由市场供给的公共服务事项。

(四)指导目录

财政部门会同有关部门根据本地经济社会发展水平、政府履职需要以及财力水平等因素,在自治区、河池市指导性目录基础上研究制定本级政府购买服务的指导性目录,明确政府购买的服务种类、性质和内容,及时总结试点经验,适时进行动态调整。符合政府采购规范标准的服务项目要逐步纳入政府采购目录(服务类)中。

各乡镇、县直各有关单位要根据全县政府购买服务指导目录,结合本部门政府公共服务供求实际,分轻重缓急,优先突出急、重项目,制定本部门政府购买服务实施目录,并根据形势发展的需要动态调整实施目录,以明确本部门政府购买服务目标任务,落实政府购买服务计划和重点内容,有计划、分步骤地推进政府购买服务工作。

(五)购买程序

按照《中华人民共和国政府采购法》等有关法规和基本规程,充分依托政府采购相关工作机制运行。属于政府采购范围的政府购买服务活动,应严格按照政府采购程序进行;未纳入政府采购范围的政府购买服务活动,应参照政府采购程序进行。各乡镇、县直各有关单位按照公开、公平、公正、竞争原则,不断建立健全政府购买服务机制,逐步建立起涵盖包括计划编制、审核批复、组织实施的规范化流程。

1.政府购买服务计划的编制。购买主体应当根据经济社会发展水平、财力状况和政府购买服务指导目录,结合本年度本部门工作任务和实际进行摸底调查与分析评估、核算服务成本,提出政府购买服务的数量、规模、质量与效果目标要求。在编制部门预算时,按照民生优先、先易后难、突出重点的原则,同步编制本部门细化到具体项目的年度购买服务计划,作为部门预算的组成部分报同级财政部门审核。

2.政府购买服务的审核和批复。财政部门按照部门预算和政府采购预算的审核程序和时间要求,对部门政府购买服务项目计划进行审核和批复。

3.政府购买服务项目的组织实施。购买主体根据批复的部门预算及政府购买服务项目计划,制定政府购买服务具体项目实施方案;按照《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》等法律法规的相关规定,通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购等方式确定供给主体,并及时与之签订购买服务合同,明确服务供给的时间、范围、内容、服务要求、绩效目标、考核标准、资金支付和违约责任等内容,严禁转包行为,并将合同报同级财政部门备案。购买主体要对供给主体提供的服务实行全过程跟踪监管,依据合同约定条款对服务机构提供的服务进行检查验收,并建立应急工作机制,应对服务过程中的特殊情况。服务供给主体要严格按照合同约定提供各项服务,保证服务数量和质量。

(六)资金管理

1.严格政府购买服务资金的预算管理。根据现行财政财务管理制度,政府购买服务所需资金要从部门预算安排的公用经费或经批准使用的专项经费既有预算中统筹安排。因政府提供公共服务发展水平提高所需增加的财政资金安排,必须按照预算管理制度规范要求办理。政府购买服务所需支付的资金,由各部门依据购买服务合同按现行的部门预算政府采购资金支付程序支付;也可以根据政府购买服务的不同形式,由财政部门审核购买服务合同后采取其他支付方式。对实行购买服务后工作任务减少了的购买主体,要及时调整相关机构设置和人员编制,逐步将养人支出转向办事支出,避免产生既养人养事两头占现象。同时要防止购买主体将本应由自身承担的职责,通过政府购买服务方式转嫁给市场供给方承担。

2.强化政府购买服务资金的绩效管理。购买主体要对政府购买服务项目实施全过程的绩效目标管理。实施购买前,要认真制订购买服务项目的绩效目标,尽量细化考核标准;项目实施过程中,要对项目实时绩效跟踪;项目结束后,要对绩效目标的实现程度、资金使用、服务质量、协作状况等实行严格绩效考核,必要时引入第三方实施绩效考核。绩效考核结果作为以后年度财政安排购买服务资金的重要依据。

四、保障措施

(一)加强组织领导

各乡镇、县直各有关单位要把政府购买服务工作列入重要议事日程,统筹协调,立足实际,制定完善政府购买服务的政策措施。县财政部门要会同县直有关部门加强对县、乡镇政府服务工作的指导和监督,总结推广成功经验,积极推动相关法规制度建设。县级承担公共服务职能的有关部门要加强对乡镇对口部门的指导,根据指导性目录,进一步细化明确本系统向社会力量购买服务的事项。

(二)健全工作机制

建立政府统一领导,财政部门牵头,机构编制、民政、工商行政管理以及行业主管部门协同,职能部门履职,监督部门保障的工作机制,规范有序开展政府购买服务工作。

1.财政部门牵头负责建立健全政府购买服务制度,监督、指导各类购买主体依法开展购买服务工作,做好政府购买服务的资金管理、监督检查和绩效评价;牵头负责对政府购买服务的范围和目录进行审核。

2.机构编制部门配合财政部门做好政府购买服务的范围和目录进行审核。

3.民政、工商行政管理以及行业主管等部门要按照职责分工,将提供政府购买服务行为纳入年检、评估、执法等监管体系。社会组织登记管理机关负责核实社会组织的资质及相关条件,向购买主体提供社会组织名录。

4.监察、审计部门负责对政府购买服务工作和资金使用情况进行监督、审计。

5.购买主体负责购买服务的具体组织实施。要建立健全内部监督管理制度,公开本部门经批准的政府购买服务事项,对供给主体提供的服务进行跟踪监督,在项目完成后组织考核评估和验收。

(三)严格监督管理

财政、监察、审计等部门要加强对政府购买服务的监督,确保政府购买服务资金规范管理和使用,不得截留、挪用和滞留资金。对违法违规行为,按规定予以处罚、处分或移送司法机关处理。对在政府购买服务工作中做出突出贡献、取得良好社会和经济效益的社会组织,可给予表彰。同时,建立政府购买服务退出机制,对弄虚作假、采取转包、冒领财政资金的供给主体,三年之内不得参与政府购买服务。

(四)做好宣传引导

各乡镇、县直各有关单位要广泛宣传政府购买服务工作的目的、意义、目标任务和相关要求,做好政策解读,加强舆论引导,主动回应群众关切,充分调动社会参与性。要认真总结和推广在政府购买服务工作方面探索积累的经验和做法,营造良好的工作氛围。

(五)总结推广经验

各乡镇、县直各有关单位要认真总结政府购买服务工作的经验做法,做好政府购买服务项目信息报送工作,坚持推进改革和规范化建设相结合,完善政府购买服务管理制度和相关配套政策措施。各有关部门每季度结束前要向县财政局报送政府购买服务工作进展情况,县财政局负责汇总上报自治区财政厅。